懷政辦函〔2025〕25號(hào)
懷化市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷化市主城區(qū)2026年元旦春節(jié)期間煙花爆竹管控工作方案》的通知
鶴城區(qū)人民政府、中方縣人民政府、芷江縣人民政府，市直有關(guān)單位，懷化國(guó)際陸港經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、懷化高新區(qū)管委會(huì)：
《懷化市主城區(qū)2026年元旦春節(jié)期間煙花爆竹管控工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
懷化市人民政府辦公室
2025年12月20日
懷化市主城區(qū)2026年元旦春節(jié)期間煙花
爆竹管控工作方案
根據(jù)湖南省生態(tài)環(huán)境廳等六部門聯(lián)合印發(fā)的《2026年元旦春節(jié)期間全省煙花爆竹管控工作方案》和《懷化市人民政府關(guān)于禁止和限制煙花爆竹燃放的通告》（懷政發(fā)〔2025〕9號(hào)）相關(guān)要求，為做好懷化市主城區(qū)2026年元旦春節(jié)期間煙花爆竹管控工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、管控要求
嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹管控要求，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)燃放煙花爆竹等行為，防止2026年元旦春節(jié)期間因煙花爆竹燃放產(chǎn)生重度污染天，同比降低全市PM2.5平均濃度。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）嚴(yán)格禁限放區(qū)域管理
1.擴(kuò)大禁限放區(qū)域范圍。根據(jù)省級(jí)工作要求，科學(xué)劃定區(qū)域并嚴(yán)格執(zhí)行禁限放政策。按照“城市建成區(qū)全域禁放，科學(xué)適度擴(kuò)大至建成區(qū)周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市上風(fēng)向等區(qū)域”的原則，重新調(diào)整劃定煙花爆竹禁放區(qū)。城市中心城區(qū)除建成區(qū)劃定為禁放區(qū)外，其余區(qū)域原則上劃定為限放區(qū)。在2025年12月25日前，地方人民政府依法開展禁限放區(qū)劃定、調(diào)整、公告工作。
2.設(shè)定禁限放區(qū)域管控要求。根據(jù)《2026年元旦春節(jié)期間全省煙花爆竹管控工作方案》要求，禁放區(qū)內(nèi)全年全時(shí)段全域禁止燃放煙花爆竹，并依法從嚴(yán)加強(qiáng)煙花爆竹零售店（點(diǎn)）監(jiān)管。限放區(qū)內(nèi)，元旦、除夕、大年初一至初三、元宵禁止燃放。
3.重污染天氣禁止燃放。啟動(dòng)本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)時(shí)，按照應(yīng)急響應(yīng)通告要求全域禁止燃放煙花爆竹。
（二）強(qiáng)化煙花爆竹源頭減量
4.嚴(yán)控進(jìn)貨投放總量。嚴(yán)格落實(shí)省市關(guān)于煙花爆竹總量管控要求，按照全域不低于35%的消減比例要求，核定并告知本轄區(qū)批發(fā)企業(yè)的年度進(jìn)貨量，摸清流入轄區(qū)煙花爆竹底數(shù)，統(tǒng)籌調(diào)度全市煙花爆竹投放總量，制定進(jìn)貨投放總量控制方案。
5.依法壓減零售（店）點(diǎn)數(shù)量。對(duì)全市所有煙花爆竹零售店（點(diǎn)）進(jìn)行摸底排查。禁放區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售店（點(diǎn)）許可證到期后，應(yīng)急管理部門原則上不再延續(xù)許可。三區(qū)兩縣政府要妥善做好零售店（點(diǎn)）有序退出工作，細(xì)化退出流程，明確退出方式，依法保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，確保退出工作平穩(wěn)有序，有效防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
6.開展零售店（點(diǎn)）專項(xiàng)檢查。對(duì)全市零售店（點(diǎn)）開展專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可辦法》和《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》安全管理規(guī)定，全面開展清理排查，依法取締不符合安全距離、耐火等級(jí)、消防等安全條件的零售店（點(diǎn)）。
7.加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管控。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常監(jiān)管，及時(shí)清繳流動(dòng)攤販、私家車輛、臨街門店售賣的煙花爆竹，依法依規(guī)查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處非法經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)。
（三）加強(qiáng)運(yùn)輸流通管控
8.嚴(yán)格儲(chǔ)運(yùn)許可管理。依據(jù)省市要求及銷售投放總量控制目標(biāo)，嚴(yán)控承運(yùn)和儲(chǔ)存的煙花爆竹種類、規(guī)格和數(shù)量，對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸車輛及儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)開展抽查，依法查處違反規(guī)定非法運(yùn)輸及儲(chǔ)存煙花爆竹的行為。
9.嚴(yán)打非法流通。加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站、貨運(yùn)站（碼頭）的安全檢查，在重點(diǎn)出入路口、高速路口、省際卡口常設(shè)檢查站點(diǎn)，嚴(yán)查無(wú)證運(yùn)輸、超載運(yùn)輸、非法夾帶煙花爆竹等違法運(yùn)輸行為。
10.嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)銷售和非法寄遞。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)銷售煙花爆竹監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處網(wǎng)絡(luò)銷售煙花爆竹行為；加強(qiáng)寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢”三項(xiàng)制度，嚴(yán)格依法查處郵寄煙花爆竹行為。
（四）強(qiáng)化區(qū)域燃放管控
11.開展常態(tài)化巡查。禁限放區(qū)內(nèi)以街道、社區(qū)為單元網(wǎng)格實(shí)行網(wǎng)格化管理，每個(gè)網(wǎng)格點(diǎn)明確街道、社區(qū)干部負(fù)責(zé)常態(tài)化管控；在2025年12月31日至2026年3月3日期間，做到社區(qū)、小區(qū)、樓棟無(wú)縫隙值守，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并勸阻違規(guī)燃放煙花爆竹行為。
12.開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。針對(duì)禁止燃放的區(qū)域和時(shí)段，特別是元旦前后、除夕至初三、元宵前后等燃放高峰期，以城區(qū)國(guó)控站點(diǎn)周邊及太平溪沿岸、閑置開闊地、城市商業(yè)廣場(chǎng)、小區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展煙花爆竹禁放管控專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)勸導(dǎo)制止、依法依規(guī)查處違規(guī)燃放行為。
13.加強(qiáng)集中燃放點(diǎn)管理。結(jié)合實(shí)際，可考慮在禁放區(qū)外合理設(shè)置集中燃放點(diǎn)，做好集中燃放點(diǎn)安全管控和消煙除塵工作，及時(shí)清理煙花爆竹燃放殘余物，定期對(duì)城區(qū)開展全面清掃保潔，減少二次污染。
14.禁止大型燃放活動(dòng)。重點(diǎn)管控時(shí)段內(nèi)，各縣市區(qū)建成區(qū)及上風(fēng)向5km范圍內(nèi)從嚴(yán)審批許可大型焰火燃放活動(dòng)，相關(guān)活動(dòng)審批前由市生態(tài)環(huán)境部門組織開展空氣質(zhì)量影響評(píng)估。實(shí)測(cè)、預(yù)測(cè)城市未來(lái)48小時(shí)將出現(xiàn)中度及以上污染天氣或發(fā)布重污染天氣預(yù)警時(shí)，取消或延期已審批的燃放活動(dòng)。
15.強(qiáng)化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警。在2025年12月31日至2026年元旦、除夕、初一至初三、正月十四至元宵等重點(diǎn)時(shí)段加密開展空氣質(zhì)量會(huì)商和監(jiān)測(cè)預(yù)警，研判可能產(chǎn)生污染的區(qū)域和時(shí)段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和管控建議，適時(shí)啟動(dòng)污染應(yīng)急響應(yīng)。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和群防群治
16.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿情管控。組織開展煙花爆竹管控“六個(gè)一”宣傳活動(dòng)，即一份煙花爆竹禁限放通告、一封致全市人民群眾的信、一組禁放標(biāo)語(yǔ)、一塊禁放標(biāo)牌、一條禁放提醒短信、一系列宣傳海報(bào)和視頻。把企事業(yè)單位、學(xué)校、商場(chǎng)、居民小區(qū)、市場(chǎng)等作為宣傳主陣地，通過(guò)張貼禁燃限放倡議書、簽署禁燃限放承諾書、發(fā)放趣味性宣傳作品、出動(dòng)流動(dòng)宣傳車、推送禁燃短信、來(lái)電彩鈴設(shè)置禁燃宣傳短視頻、新媒體平臺(tái)等多渠道宣傳方式精準(zhǔn)推送；同時(shí)，做好政策解讀和輿情引導(dǎo)，加大典型案例曝光力度，引導(dǎo)群眾自覺遵守當(dāng)?shù)亟薹乓?guī)定，最大程度爭(zhēng)取群眾支持，切實(shí)提升宣傳效果。
17.發(fā)揮黨員干部帶頭和居民自治組織作用。全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及駐懷單位和社會(huì)團(tuán)體嚴(yán)格遵守《2026年元旦春節(jié)期間全省煙花爆竹管控工作方案》要求，黨員干部帶頭落實(shí)不購(gòu)買、不存儲(chǔ)、不違規(guī)燃放煙花爆竹，引導(dǎo)家人、親友和身邊群眾遵守禁限放政策；教育、老干部門及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮職能和組織優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)禁限放新風(fēng)尚。社區(qū)、小區(qū)物業(yè)要將禁止燃放煙花爆竹納入居民小區(qū)公約，組織學(xué)生及家長(zhǎng)、離退休黨員干部、熱心市民和志愿者成立宣講隊(duì)伍，以多種方式開展禁放政策宣傳引導(dǎo)和勸導(dǎo)工作。
18.建立快速反應(yīng)機(jī)制。建立健全鼓勵(lì)舉報(bào)機(jī)制，面向全社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，暢通群眾舉報(bào)渠道，組織開展煙花爆竹違規(guī)行為有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與舉報(bào)煙花爆竹非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、違規(guī)燃放等行為。
三、實(shí)施步驟
2026年元旦春節(jié)期間煙花爆竹管控工作共分3個(gè)階段。
1.動(dòng)員部署階段：2025年12月24日前，各牽頭單位及三區(qū)兩縣根據(jù)本方案要求制定專項(xiàng)工作方案，成立2026年元旦春節(jié)期間煙花爆竹管控工作專班，三區(qū)兩縣要組織召開深入到社區(qū)（村組）的動(dòng)員部署會(huì)議。
2.重點(diǎn)攻堅(jiān)階段：2025年12月24日至2026年3月3日（農(nóng)歷正月十五），嚴(yán)格根據(jù)本方案要求，重點(diǎn)對(duì)元旦春節(jié)期間煙花爆竹管控到位。
3.總結(jié)評(píng)估階段：2026年3月4日至2026年3月15日，針對(duì)2026年元旦春節(jié)期間煙花爆竹管控工作進(jìn)行復(fù)盤，全面總結(jié)成績(jī)和不足，為下一階段煙花爆竹管控工作提供有效經(jīng)驗(yàn)和可復(fù)制借鑒的工作方法。
4.長(zhǎng)期堅(jiān)持階段：2026年3月15日起，結(jié)合前期經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善煙花爆竹管控工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保各項(xiàng)有效措施能夠長(zhǎng)期執(zhí)行。強(qiáng)化部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村組）聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮基層組織作用，持續(xù)做好煙花爆竹管控工作。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，抓好落實(shí)。禁燃限放煙花爆竹工作是預(yù)防安全事故、大氣環(huán)境污染防治的強(qiáng)力舉措，市直有關(guān)單位和縣市區(qū)務(wù)必高度重視、統(tǒng)一思想、狠抓落實(shí)，確保工作效果。三區(qū)兩縣要迅速將要求傳達(dá)到社區(qū)、村及轄區(qū)企事業(yè)單位，特別是要通過(guò)普法執(zhí)法宣傳、主題活動(dòng)宣傳、社會(huì)陣地宣傳等形式，確保禁燃限放相關(guān)政策家喻戶曉。
（二）強(qiáng)化責(zé)任，形成合力。要按照屬地原則落實(shí)禁燃限放工作主體責(zé)任，懷化市主城區(qū)市區(qū)兩級(jí)單位結(jié)對(duì)幫扶社區(qū)（城中村），共同推進(jìn)2026年元旦春節(jié)煙花爆竹管控工作。全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及人民團(tuán)體干部職工要按要求帶頭做好禁燃限放工作。各牽頭單位要細(xì)化方案，制定詳細(xì)的排班表，重點(diǎn)區(qū)域要加強(qiáng)警力配備。
（三）加強(qiáng)調(diào)度，依法追責(zé)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，對(duì)工作推進(jìn)不力、不作為、慢作為、責(zé)任落實(shí)不到位的單位及個(gè)人進(jìn)行通報(bào)和約談；對(duì)工作嚴(yán)重滯后、造成嚴(yán)重影響的單位及個(gè)人依法依規(guī)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。
本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，并根據(jù)年度形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整。其他縣市區(qū)可參照本方案實(shí)施管控工作。
