食品添加劑是現(xiàn)代食品工業(yè)的重要組成部分，其合規(guī)使用對(duì)保障食品品質(zhì)、延長(zhǎng)保質(zhì)期具有關(guān)鍵作用。近年來(lái)，食品添加劑濫用問(wèn)題持續(xù)多發(fā)，今年7月份發(fā)生的天水褐石培心幼兒園血鉛異常事件，暴露出食品添加劑領(lǐng)域違法添加非食用物質(zhì)的嚴(yán)重危害，給我們敲響了警鐘。基層作為食品安全監(jiān)管“最后一公里”，直接對(duì)接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與消費(fèi)者，其監(jiān)管效能直接決定風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際成效。本文結(jié)合懷化市2025年食品添加劑綜合治理實(shí)踐，系統(tǒng)梳理重點(diǎn)品類風(fēng)險(xiǎn)特征與監(jiān)管短板，提出可落地的優(yōu)化路徑，為筑牢基層食品安全防線提供參考與思路借鑒。
一、懷化市食品添加劑綜合治理情況及風(fēng)險(xiǎn)聚焦的重點(diǎn)品類
為防控食品添加劑濫用風(fēng)險(xiǎn)，懷化市嚴(yán)格按照省局部署開展食品添加劑濫用綜合治理工作，通過(guò)高位統(tǒng)籌推進(jìn)、全環(huán)節(jié)從嚴(yán)監(jiān)管、抽檢辦案協(xié)同聯(lián)動(dòng)等舉措，取得階段性成效。今年來(lái)，全市四級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門開展食品安全抽檢監(jiān)測(cè)14586次，檢出添加劑相關(guān)不合格樣品53批次；單獨(dú)抽檢食品添加劑產(chǎn)品7批次，未發(fā)現(xiàn)不合格情況；查處違法違規(guī)案件10件，已辦結(jié)案件5件，罰沒(méi)共計(jì)11萬(wàn)余元。盡管治理有效遏制了突出亂象，但基層監(jiān)管仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步聚焦問(wèn)題根源精準(zhǔn)發(fā)力。
綜合懷化市食品添加劑抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、案件查處情況，結(jié)合食品添加劑濫用的一些共性問(wèn)題，基層監(jiān)管可優(yōu)先緊盯以下風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)品類，其主要問(wèn)題特征與核心監(jiān)管難點(diǎn)如下：
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重點(diǎn)品類 |
典型風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題 |
基層監(jiān)管難點(diǎn) |
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糧食加工品 |
超范圍添加著色劑、香精。（如某面條廠堿面中檢出檸檬黃，堿面不屬于檸檬黃合規(guī)應(yīng)用的食品類別。生產(chǎn)者為改善堿面外觀色澤，通過(guò)添加檸檬黃使其呈現(xiàn)更鮮亮的黃色，提升產(chǎn)品視覺(jué)吸引力）。 另外，市場(chǎng)上大米中違規(guī)添加香精也較為常見(jiàn)。生產(chǎn)者使用陳化糧或低質(zhì)大米加工，通過(guò)添加香精模擬新米的自然香氣。 |
小作坊生產(chǎn)分散、添加隱蔽，常規(guī)檢查難發(fā)現(xiàn)。小作坊無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)記錄，添加劑使用量、來(lái)源難以追溯。 |
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糕點(diǎn)類 |
超限量使用防腐劑（如某食品廠雪花酥山梨酸超標(biāo)。生產(chǎn)者為延長(zhǎng)產(chǎn)品貨架期，降低變質(zhì)損耗）；超范圍使用脫氫乙酸鈉（某糕點(diǎn)店草莓月餅檢出該成分。生產(chǎn)者主要為防腐保鮮效果、維持產(chǎn)品品相，按 GB2760-2024 新規(guī)，糕點(diǎn)類禁用脫氫乙酸鈉）。 |
小作坊工藝不規(guī)范，未建立標(biāo)準(zhǔn)化投料記錄制度，添加劑使用管控缺失，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體未及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)更新的新要求，未準(zhǔn)確掌握脫氫乙酸鈉在糕點(diǎn)（含月餅）中禁用的新要求。 |
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調(diào)味品 |
超范圍使用食品添加劑，某調(diào)味食品公司生產(chǎn)的調(diào)味芝麻油中檢出乙基麥芽酚（按 GB2760-2024 規(guī)定，植物油脂類產(chǎn)品不能添加香料、香精），乙基麥芽酚屬高效增香劑，添加目的多為增香、掩味。 |
調(diào)味芝麻油的類別界定模糊成監(jiān)管難點(diǎn)，部分企業(yè)隱蔽添加方式增加檢測(cè)難度。 |
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肉制品 |
超范圍使用脫氫乙酸鈉問(wèn)題突出，某公司臘肉檢出該成分（GB2760-2024 明確規(guī)定，腌臘肉制品不屬于脫氫乙酸鈉合規(guī)使用范圍）。生產(chǎn)者為延長(zhǎng)臘肉保質(zhì)期、抑制微生物違規(guī)添加。 |
常以小作坊為主的生產(chǎn)主體違規(guī)隱蔽且可控性差，原料來(lái)源復(fù)雜（多為散戶供應(yīng)，索證索票不全）。 |
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茶葉及相關(guān)制品 |
超范圍使用著色劑、香精問(wèn)題突出：某茶業(yè)公司生產(chǎn)的茶葉中檢出檸檬黃及食品用香精（GB2760-2024 明確，茶葉及相關(guān)制品禁止添加此類著色劑與食品用香精），生產(chǎn)者靠違規(guī)添加改善茶葉外觀色澤（模仿優(yōu)質(zhì)茶嫩黃色）、提升香味以次充好。 |
分裝環(huán)節(jié)易漏管，部分主體分裝時(shí)偷加檸檬黃；感官難辨別，少量著色劑、香精肉眼看不出；且部分小型茶企無(wú)規(guī)范生產(chǎn)臺(tái)賬，添加劑使用痕跡隱蔽。 |
二、基層食品添加劑監(jiān)管存在的主要問(wèn)題
從食品添加劑濫用問(wèn)題來(lái)看，基層監(jiān)管存在的主要問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面：
（一）全鏈條監(jiān)管有 “盲點(diǎn)”。生產(chǎn)、餐飲、流通全鏈條都存在食品添加劑違規(guī)問(wèn)題。在生產(chǎn)端，部分企業(yè)為追求產(chǎn)品風(fēng)味口感、延長(zhǎng)保質(zhì)期，過(guò)度添加增味劑、防腐劑，源頭管控有待加強(qiáng)；小作坊等分散業(yè)態(tài)作為添加劑違規(guī)高發(fā)領(lǐng)域，使用隨意，憑經(jīng)驗(yàn)操作，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化稱量工具和規(guī)范投料記錄，且制作過(guò)程不透明，增加了監(jiān)管難度。在餐飲端，“科技與狠活”問(wèn)題突出，部分餐飲經(jīng)營(yíng)者在自制醬料、菜肴、腌制食品中違規(guī)使用添加劑甚至摻入非食用物質(zhì)，消費(fèi)者難以直觀辨別；小型餐飲店、農(nóng)村宴席、流動(dòng)攤點(diǎn)普遍存在采購(gòu)渠道不正規(guī)、索證索票不全、用量憑經(jīng)驗(yàn)估算，來(lái)源追溯和用量核查困難，且流動(dòng)攤點(diǎn)流動(dòng)性高，加劇全時(shí)段、全區(qū)域監(jiān)管挑戰(zhàn)。在流通端，農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者辨別能力、維權(quán)意識(shí)弱，成了 “三無(wú)” 食品添加劑違規(guī)銷售集中區(qū)，這類產(chǎn)品流通軌跡模糊，監(jiān)管 “發(fā)現(xiàn)難、追溯難”。上述問(wèn)題的核心癥結(jié)在于基層監(jiān)管人員短缺，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)分散業(yè)態(tài)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村區(qū)域等的全時(shí)段、全區(qū)域覆蓋，對(duì)隱蔽加工、違規(guī)銷售等行為發(fā)現(xiàn)滯后，存在監(jiān)管盲區(qū)。
（二）標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度不足，企業(yè)合規(guī)認(rèn)知滯后，類別界定漏洞易被利用。一方面，食品類別劃分與添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的銜接存在模糊地帶，此類問(wèn)題在多品類食品監(jiān)管中較為普遍，部分企業(yè)為規(guī)避監(jiān)管頻繁借類別界定空隙違規(guī)操作，成為行業(yè)突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。比如，調(diào)味芝麻油作為單一植物油不能添加香精、香料，但有些企業(yè)標(biāo) “調(diào)味芝麻油”，聲稱是復(fù)合調(diào)味品（復(fù)合調(diào)味品按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)允許限量使用香精、香料），以此規(guī)避監(jiān)管。導(dǎo)致監(jiān)管部門需先謹(jǐn)慎界定產(chǎn)品類別屬性，再判斷是否構(gòu)成違規(guī)，增加了執(zhí)法辦案的難度，既費(fèi)時(shí)間又增加了執(zhí)法成本。另一方面，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2024）等新標(biāo)準(zhǔn)宣貫覆蓋不全面、解讀不深入，像糕點(diǎn)類生產(chǎn)主體對(duì)“脫氫乙酸鈉禁止用于糕點(diǎn)類食品”等新增管控要求未及時(shí)知曉，仍沿用舊版標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，客觀上造成食品添加劑違規(guī)使用的情形。
（三）快檢設(shè)備配置缺失，制度約束不足，基層監(jiān)管效能受限。當(dāng)前基層普遍未配備食品添加劑專項(xiàng)快檢設(shè)備，日常監(jiān)管依賴傳統(tǒng)抽檢監(jiān)測(cè)，通過(guò)抽樣送檢后的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果倒查違規(guī)行為，難以滿足日常抽檢快速篩查、即時(shí)處置的工作需求。更為關(guān)鍵的是，即便后續(xù)完成快檢設(shè)備配備，仍面臨沒(méi)有強(qiáng)制有效的制度約束機(jī)制，從而出現(xiàn)基層工作人員因操作不熟練，重視程度不夠，或存在“多一事不如少一事”的消極心態(tài)在日常檢查中“不愿用、不常用”，導(dǎo)致快檢設(shè)備難以轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)監(jiān)管效能，無(wú)法從根本上破解食品添加劑違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)難、處置慢”的困境。
（四）溯源與執(zhí)法威懾弱，全鏈管控效力不足。當(dāng)前，食品添加劑違規(guī)行為的違法成本遠(yuǎn)低于企業(yè)通過(guò)“以次充好或違規(guī)添加”獲取的利潤(rùn)。同時(shí)，基層監(jiān)管對(duì)“索證索票不全”“信息公示不到位”等問(wèn)題整改跟蹤不及時(shí)、閉環(huán)管理不嚴(yán)格，弱化了監(jiān)管約束效力。更值得關(guān)注的是，當(dāng)前查辦案件多聚焦于終端查獲的產(chǎn)品，貨值金額普遍偏低，對(duì)添加劑采購(gòu)源頭、違規(guī)產(chǎn)品流通去向等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深挖徹查不足，未能形成全鏈條打擊態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致部分違法主體心存僥幸、屢罰屢犯。
三、加強(qiáng)基層食品添加劑監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
優(yōu)化基層食品添加劑監(jiān)管，需堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、靶向施策，聚焦風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域、緊盯監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、健全全鏈條治理機(jī)制，以精準(zhǔn)監(jiān)管筑牢食品安全防線。
（一）聚焦高發(fā)品類，強(qiáng)化專項(xiàng)抽檢。聚焦食品添加劑高發(fā)品類，如基層監(jiān)管需將食用農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜制品、糧食加工品、糕點(diǎn)、調(diào)味品、肉制品、茶葉及其制品、酒類、豆制品等品類列為“每月必檢”品類，通過(guò)靶向抽檢強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)管。針對(duì)小作坊、農(nóng)村市場(chǎng)、流動(dòng)攤點(diǎn)等重點(diǎn)業(yè)態(tài)或區(qū)域，配置便攜式快檢設(shè)備（如檸檬黃、山梨酸快檢試紙），在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市開展“現(xiàn)場(chǎng)快檢”，縮短檢測(cè)周期、快速排查風(fēng)險(xiǎn)。
（二）緊盯薄弱環(huán)節(jié)，破解突出問(wèn)題。一是做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫和備案管理。強(qiáng)化生產(chǎn)主體新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，特別對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)主要修改的核心內(nèi)容分行業(yè)、分品類進(jìn)行宣傳， 避免舊標(biāo)準(zhǔn)適用偏差。推行 “添加劑使用備案”，生產(chǎn)主體在臺(tái)賬上需注明添加劑名稱、采購(gòu)渠道、用量、批次，方便監(jiān)管核查。二是強(qiáng)化主體監(jiān)管和共治。重點(diǎn)核查防腐劑、增味劑使用量，超標(biāo)企業(yè)依法責(zé)令整改。按省局相關(guān)文件要求積極落實(shí)食品企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)內(nèi)部人員舉報(bào)違規(guī)添加。針對(duì)食品企業(yè)、小作坊、餐飲店，分品類制定食品添加劑“禁止添加清單”進(jìn)行線上公示，供生產(chǎn)者查閱學(xué)習(xí)。三是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治理。實(shí)施“農(nóng)村靶向治理”，構(gòu)建“宣傳引導(dǎo)+舉報(bào)激勵(lì)”多元共治機(jī)制。深化“12315”投訴舉報(bào)機(jī)制應(yīng)用，在農(nóng)村集市、村委會(huì)等重點(diǎn)場(chǎng)所張貼食品安全投訴舉報(bào)二維碼，明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，充分激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)者監(jiān)督熱情。同時(shí)農(nóng)村集市等人流集中點(diǎn)，開展靶向宣傳，提升群眾認(rèn)知能力。對(duì)小賣部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施季度全覆蓋檢查，筑牢農(nóng)村流通環(huán)節(jié)安全防線。
（三）健全溯源懲戒，構(gòu)建監(jiān)管閉環(huán)。強(qiáng)化執(zhí)法和快檢支撐。強(qiáng)化執(zhí)法懲戒與快檢支撐，對(duì)超范圍超限量使用添加劑、摻入非食用物質(zhì)的依法查處，深挖違規(guī)添加劑上游采購(gòu)及庫(kù)存、徹查下游流通去向，對(duì)上下游關(guān)聯(lián)違法主體一并立案查處，形成強(qiáng)有力的震懾。推進(jìn)基層配備添加劑專項(xiàng)快檢設(shè)備，制定使用約束機(jī)制，如將快檢融入日常檢查，變“抽檢后倒查”為“日?？旌Y快處+抽檢后倒查”，提升隱患發(fā)現(xiàn)時(shí)效性及覆蓋面。完善溯源管理機(jī)制，要求強(qiáng)制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立添加劑“采購(gòu)－使用－銷售”全鏈條臺(tái)賬，明確臺(tái)賬留存期限要求。對(duì)索證索票不全、臺(tái)賬缺失的，責(zé)令限期整改，倒逼主體落實(shí)溯源責(zé)任。加強(qiáng)工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、海關(guān)等部門聯(lián)動(dòng)，打通數(shù)據(jù)壁壘實(shí)現(xiàn)信息共享，健全聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成監(jiān)管閉環(huán)。
