城鄉(xiāng)蝶變繪新卷
——懷化“十四五”城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí)
懷化日?qǐng)?bào)全媒體記者 張卓
——中心城區(qū)常住人口、建成區(qū)面積達(dá)93.1萬(wàn)人、93.5平方公里，分別新增15.8萬(wàn)人、15.1平方公里。
——鶴中區(qū)域經(jīng)濟(jì)首位度突破32%，實(shí)現(xiàn)了三年連續(xù)攀升。
——《懷化市鶴中一體化發(fā)展規(guī)劃（2023-2027年）》于2023年9月獲省發(fā)改委批復(fù)，標(biāo)志著鶴中一體化上升為省級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
——《懷化市鶴中一體化發(fā)展促進(jìn)條例》于2024年3月頒布實(shí)施，為全國(guó)首部行政區(qū)劃一體化發(fā)展地方性法規(guī)。
——平穩(wěn)實(shí)施鶴城區(qū)和中方縣部分鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整，有力促進(jìn)行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展。
——G209高堰路至鴨嘴巖三段合一、懷芷快速干線（一期）建成通車，鶴中供水管網(wǎng)東西線全面貫通，為“三區(qū)一縣”融城發(fā)展夯牢了基礎(chǔ)。
——湘黔渝鄂四省毗鄰地區(qū)合作發(fā)展入列中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2025年工作要點(diǎn)，標(biāo)志著以鶴中一體化引領(lǐng)五省邊際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐探索進(jìn)入了國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略視野。
作為湘黔渝鄂桂五省邊際區(qū)域性中心城市，懷化始終錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，以“五新四城”戰(zhàn)略為牽引，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、打破區(qū)域發(fā)展壁壘，在鶴中一體化引領(lǐng)、鄉(xiāng)村振興賦能、交通網(wǎng)絡(luò)織密、民生福祉提質(zhì)的實(shí)踐中，交出了一份城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高分答卷。
城市能級(jí)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍
“從市級(jí)構(gòu)想躍升為省級(jí)戰(zhàn)略，再躋身國(guó)家區(qū)域發(fā)展視野，鶴中一體化用三年時(shí)間完成了精彩‘三級(jí)跳’！”12月30日，懷化“十四五”答卷系列主題新聞發(fā)布會(huì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展專場(chǎng)，市鶴中一體化發(fā)展事務(wù)中心黨組書記、主任蒲必華語(yǔ)氣堅(jiān)定有力，“這張覆蓋‘三區(qū)一縣’的發(fā)展藍(lán)圖，如今已從紙上落到地上，成為支撐五省邊際區(qū)域性中心城市建設(shè)的核心引擎?！?/p>
這五年，懷化以“一座城”理念打破行政區(qū)劃壁壘，高規(guī)格組建市委書記、市長(zhǎng)“雙組長(zhǎng)”制領(lǐng)導(dǎo)小組，成立正處級(jí)事務(wù)中心，構(gòu)建“一月一調(diào)度、一季一講評(píng)”的工作機(jī)制，系統(tǒng)性推進(jìn)鶴城區(qū)、中方縣、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)融合發(fā)展。
通過編制“1+1+N”規(guī)劃體系，統(tǒng)籌58個(gè)重點(diǎn)課題研究和12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域建設(shè)“統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、提級(jí)審查、共同實(shí)施”，真正做到“一張藍(lán)圖管全域”，筑牢了一體化發(fā)展的“四梁八柱”。
改革創(chuàng)新是一體化發(fā)展的核心動(dòng)力。“全國(guó)首部行政區(qū)劃一體化發(fā)展地方性法規(guī)的出臺(tái)，讓我們的融合發(fā)展有了法治保障?！逼驯厝A介紹。
五年來，懷化平穩(wěn)完成鶴城區(qū)盈口街道掛牌，中方縣新店坪村、五里村成建制劃入鶴城區(qū)，推動(dòng)鶴城高新區(qū)、中方產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)合并至懷化高新區(qū)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“攥指成拳”的聚合效應(yīng)。創(chuàng)新推出的“土地超市”“人力資源超市”等舉措，讓839項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨域通辦，供水“一張網(wǎng)”、城市管理考核“同標(biāo)統(tǒng)管”成為群眾看得見的便利。
“以前從中方縣到鶴城區(qū)辦事要兩頭跑，不僅費(fèi)時(shí)還費(fèi)力?，F(xiàn)在‘鶴中一體化專窗’一次就能辦完，節(jié)省了不少時(shí)間和成本?！笔忻裢跖肯蛴浾叻窒硭母惺堋！瓣懜鄞蟮劳ㄜ嚭?，我上下班通勤時(shí)間從40分鐘縮短到20分鐘，真正感受到了‘融城’帶來的紅利?！?/p>
依托“就近申報(bào)、屬地審批、專窗辦理、一網(wǎng)通辦、區(qū)域聯(lián)辦”的創(chuàng)新運(yùn)行模式，“鶴中一體化專窗”打破了地域限制，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的跨區(qū)域融合。
項(xiàng)目建設(shè)為融城發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。陸港大橋、南山寨隧道、中方縣濱江北路等互聯(lián)互通工程如期竣工，懷芷快速干線（一期）、G209高堰路至鴨嘴巖三段合一等交通干線貫通全城，鶴中供水管網(wǎng)東西線全面貫通，半小時(shí)“城市通勤圈”基本成型；人民公園、粟裕公園、隆平植物園等城市綠地投用，“兩館一院”、星級(jí)酒店等配套升級(jí)，廢棄廠房變身城市“會(huì)客廳”，仙人橋商務(wù)區(qū)、高鐵新城等片區(qū)開發(fā)全面推進(jìn)。
如今，鶴中區(qū)域93.1萬(wàn)常住人口、93.5平方公里建成區(qū)面積的規(guī)模效應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)首位度突破32%，三年連續(xù)攀升。更值得關(guān)注的是，湘黔渝鄂四省毗鄰地區(qū)合作發(fā)展納入中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組2025年工作要點(diǎn)，標(biāo)志著懷化的區(qū)域輻射力正式進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略視野。
教育衛(wèi)健提質(zhì)增進(jìn)福祉
“新增公辦學(xué)位10.38萬(wàn)個(gè)，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)42項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全省前10；市域內(nèi)住院率超90%，53家醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，為患者節(jié)約費(fèi)用1160余萬(wàn)元！” 教育與衛(wèi)健領(lǐng)域的民生答卷，彰顯了懷化“以人民為中心”的發(fā)展理念。
針對(duì)“教育綜合改革發(fā)展成效”的提問，市教育局黨組書記、局長(zhǎng)蔣正平給出了詳實(shí)回應(yīng)。“十四五”期間，懷化堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源供給持續(xù)擴(kuò)大：新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校（幼兒園）152所，16所芙蓉學(xué)校、14個(gè)縣域普通高中“徐特立項(xiàng)目”建成投用，數(shù)量居全省市州首位；2025年秋季，全省辦學(xué)條件最好的公辦專門學(xué)校建成開學(xué)；組建57個(gè)教育集團(tuán)覆蓋194所學(xué)校，長(zhǎng)沙長(zhǎng)郡、雅禮等5所優(yōu)質(zhì)高中托管懷化5所本地高中，69所中小學(xué)與23所優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校，74所基礎(chǔ)教育學(xué)校獲得長(zhǎng)沙名校結(jié)對(duì)幫扶。
教育質(zhì)量同步提升，學(xué)前教育毛入園率從86.5%提升至91.33%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%，2025年青航錄取人數(shù)居全省第2位，懷化學(xué)院排名五年上升200多名，職業(yè)教育專業(yè)與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)匹配度位居全省前列。
圍繞“健康懷化建設(shè)”，市衛(wèi)健委黨委書記卿前云介紹了四大舉措與成效。醫(yī)療服務(wù)水平持續(xù)提升，創(chuàng)建國(guó)家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目2個(gè)、培育項(xiàng)目8個(gè)，湘雅醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶湖南醫(yī)藥學(xué)院總醫(yī)院，開展54項(xiàng)新技術(shù)新項(xiàng)目填補(bǔ)大湘西空白；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全面升級(jí)，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，44個(gè)旗艦中醫(yī)館、8家全國(guó)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室讓群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。中醫(yī)藥服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，在全省率先發(fā)布青風(fēng)藤和茯苓 ISO 中藥材國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，湖南醫(yī)藥學(xué)院侗醫(yī)藥研究省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室入選國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育單位。
“以前看大病就想跑到大城市去，現(xiàn)在在本地醫(yī)院就能享受到湘雅專家的診療服務(wù)，既省錢又省心?！痹诤厢t(yī)藥學(xué)院總醫(yī)院就診的市民劉阿姨說，她的手術(shù)就是由湘雅專家指導(dǎo)完成的，恢復(fù)情況很好。
健康促進(jìn)與民生保障落地見效，全市建成56條健康步道、18個(gè)健康主題公園，城市“15分鐘健身圈”、農(nóng)村“30 分鐘健身圈”逐步形成；婚前醫(yī)學(xué)檢查、新生兒“兩病”篩查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市級(jí)托育綜合服務(wù)中心投入使用，育兒補(bǔ)貼制度平穩(wěn)實(shí)施，健康福祉惠及全人群、全生命周期。
城鄉(xiāng)暢通助力區(qū)域聯(lián)動(dòng)
“票價(jià)平均下降30%，農(nóng)村物流成本降低20%以上！”針對(duì)記者關(guān)注的城鄉(xiāng)交通融合問題，市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)文淵向記者詳細(xì)介紹了四大核心成效，“‘快遞+公交+郵政+電商’的融合模式，真正打通了服務(wù)群眾的‘最后一公里’?！?/p>
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化邁上新臺(tái)階。懷化因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、公交首末站、鄉(xiāng)村招呼站等農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)，中方縣、會(huì)同等9個(gè)縣市區(qū)成功創(chuàng)建湖南省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣，農(nóng)村客運(yùn)覆蓋率持續(xù)提升，讓群眾“出門見路、抬腳上車”成為現(xiàn)實(shí)。
“現(xiàn)在招呼站建到了村口，老人小孩出門都方便多了?！睍?huì)同縣若水鎮(zhèn)村民楊大爺在接受采訪時(shí)說，“出行方便了，票價(jià)便宜了，一年下來能省不少費(fèi)用?！?/p>
農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展深入推進(jìn)，中方縣、會(huì)同縣率先建成省級(jí)示范縣，通道、麻陽(yáng)、新晃等有望創(chuàng)建下一批示范縣。
“我們通過‘公交帶貨’模式，把山里的土特產(chǎn)賣到城里，把城里的日用品送到鄉(xiāng)下?！蔽臏Y介紹，這種模式每年為群眾節(jié)約直接取件費(fèi)用上百萬(wàn)元，讓農(nóng)產(chǎn)品“出山”更便捷、消費(fèi)品“進(jìn)村”更實(shí)惠。
城市配送與對(duì)外聯(lián)通同步升級(jí)。2023年10月，懷化成功創(chuàng)建國(guó)家城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，通過懷化城市綠色貨運(yùn)配送服務(wù)平臺(tái)、貨拉拉、運(yùn)滿滿等信息化平臺(tái)整合資源，有效解決碎片化訂單、短距離配送等難題，實(shí)現(xiàn)降本增效。
多式聯(lián)運(yùn)取得歷史性突破，“武陵山片區(qū)四省聯(lián)動(dòng)集裝箱公鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程”獲評(píng)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，截至11月底，懷化國(guó)際陸港簽發(fā)陸海新通道 “一單制”提單2505單、21576標(biāo)箱，約占全國(guó)總簽發(fā)量的25%。這意味著懷化已經(jīng)成為連接“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。
產(chǎn)業(yè)興農(nóng)富農(nóng)成果豐碩
“立足山區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，我們重點(diǎn)發(fā)展種業(yè)、中醫(yī)藥、食品加工三大產(chǎn)業(yè)鏈，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的‘錢袋子’！”面對(duì)記者提問，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長(zhǎng)唐德勝詳細(xì)介紹了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。通過五年培育，三大產(chǎn)業(yè)鏈已成為鄉(xiāng)村振興的“主力軍”，為農(nóng)民增收提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃發(fā)展為產(chǎn)業(yè)振興奠定基礎(chǔ)。全市培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)362家，其中國(guó)家級(jí)5家、省級(jí)73家，產(chǎn)值過億元企業(yè)達(dá)23家；登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)9055家，培育國(guó)家級(jí)示范社68家、省級(jí)示范社250家、市級(jí)示范社397家，形成“龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶” 的緊密產(chǎn)業(yè)格局。
“我加入合作社后，種的冰糖橙再也不愁賣了！”來自麻陽(yáng)高村鎮(zhèn)的種植戶張師傅向記者分享喜悅，“合作社統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)和銷售渠道，去年我家橙子賣了將近十萬(wàn)元，比以前單打獨(dú)斗賺得更多了?！?/p>
平臺(tái)搭建與科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)插上智慧“翅膀”。懷化成功創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、省級(jí)8個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園86個(gè)，獲批國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群縣4個(gè)、省級(jí)6個(gè)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)4個(gè)、省級(jí)13個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)1個(gè)。
通過實(shí)施“五溪計(jì)劃”，引進(jìn)中國(guó)工程院院士劉良、劉少軍、柏連陽(yáng)等頂級(jí)專家及團(tuán)隊(duì)，建成正清集團(tuán)劉良院士專家工作站、青風(fēng)藤國(guó)際聯(lián)合研究中心等高端創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)高校院所、園區(qū)骨干科技型企業(yè)全覆蓋。
品牌賦能讓“懷化味道”香飄海內(nèi)外。“懷鄉(xiāng)懷品”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌集體商標(biāo)成功注冊(cè)，現(xiàn)有中國(guó)馳名商標(biāo)6件、“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品327個(gè)。黔陽(yáng)冰糖橙、新晃黃牛、碣灘茶、靖州楊梅獲評(píng)“湖南省十大農(nóng)業(yè)品牌”。其中，碣灘茶躋身“全國(guó)優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌”，黔陽(yáng)冰糖橙入選“中國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”，碣灘茶、麻陽(yáng)柑橘、黔陽(yáng)冰糖橙品牌價(jià)值均突破30億元。如今，懷化農(nóng)產(chǎn)品已出口22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，逐步走出國(guó)門、走向世界。
“十四五”期間，懷化以鶴中一體化為引領(lǐng)，在產(chǎn)業(yè)、交通、教育、衛(wèi)健等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全面突破，為五省邊際區(qū)域性中心城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
站在“十四五”收官與“十五五”謀劃的歷史節(jié)點(diǎn)，懷化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的藍(lán)圖更加清晰。下一步，懷化將持續(xù)深化鶴中一體化發(fā)展，以改革破局、以融合聚力，以‘一座城’理念提升中心城區(qū)輻射力，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新格局。
