城鄉(xiāng)蝶變繪新卷
——懷化“十四五”城鄉(xiāng)協(xié)調高質量發(fā)展紀實
懷化日報全媒體記者 張卓
——中心城區(qū)常住人口、建成區(qū)面積達93.1萬人、93.5平方公里，分別新增15.8萬人、15.1平方公里。
——鶴中區(qū)域經濟首位度突破32%，實現了三年連續(xù)攀升。
——《懷化市鶴中一體化發(fā)展規(guī)劃（2023-2027年）》于2023年9月獲省發(fā)改委批復，標志著鶴中一體化上升為省級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
——《懷化市鶴中一體化發(fā)展促進條例》于2024年3月頒布實施，為全國首部行政區(qū)劃一體化發(fā)展地方性法規(guī)。
——平穩(wěn)實施鶴城區(qū)和中方縣部分鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調整，有力促進行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展。
——G209高堰路至鴨嘴巖三段合一、懷芷快速干線（一期）建成通車，鶴中供水管網東西線全面貫通，為“三區(qū)一縣”融城發(fā)展夯牢了基礎。
——湘黔渝鄂四省毗鄰地區(qū)合作發(fā)展入列中央區(qū)域協(xié)調領導小組辦公室2025年工作要點，標志著以鶴中一體化引領五省邊際區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實踐探索進入了國家區(qū)域戰(zhàn)略視野。
作為湘黔渝鄂桂五省邊際區(qū)域性中心城市，懷化始終錨定“三高四新”美好藍圖，以“五新四城”戰(zhàn)略為牽引，破解城鄉(xiāng)二元結構、打破區(qū)域發(fā)展壁壘，在鶴中一體化引領、鄉(xiāng)村振興賦能、交通網絡織密、民生福祉提質的實踐中，交出了一份城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的高分答卷。
城市能級實現質的飛躍
“從市級構想躍升為省級戰(zhàn)略，再躋身國家區(qū)域發(fā)展視野，鶴中一體化用三年時間完成了精彩‘三級跳’！”12月30日，懷化“十四五”答卷系列主題新聞發(fā)布會城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展專場，市鶴中一體化發(fā)展事務中心黨組書記、主任蒲必華語氣堅定有力，“這張覆蓋‘三區(qū)一縣’的發(fā)展藍圖，如今已從紙上落到地上，成為支撐五省邊際區(qū)域性中心城市建設的核心引擎?！?/p>
這五年，懷化以“一座城”理念打破行政區(qū)劃壁壘，高規(guī)格組建市委書記、市長“雙組長”制領導小組，成立正處級事務中心，構建“一月一調度、一季一講評”的工作機制，系統(tǒng)性推進鶴城區(qū)、中方縣、懷化高新區(qū)、懷化經開區(qū)融合發(fā)展。
通過編制“1+1+N”規(guī)劃體系，統(tǒng)籌58個重點課題研究和12個專項規(guī)劃，實現區(qū)域建設“統(tǒng)一編制、聯合報批、提級審查、共同實施”，真正做到“一張藍圖管全域”，筑牢了一體化發(fā)展的“四梁八柱”。
改革創(chuàng)新是一體化發(fā)展的核心動力。“全國首部行政區(qū)劃一體化發(fā)展地方性法規(guī)的出臺，讓我們的融合發(fā)展有了法治保障?！逼驯厝A介紹。
五年來，懷化平穩(wěn)完成鶴城區(qū)盈口街道掛牌，中方縣新店坪村、五里村成建制劃入鶴城區(qū)，推動鶴城高新區(qū)、中方產業(yè)開發(fā)區(qū)合并至懷化高新區(qū)運行，實現“攥指成拳”的聚合效應。創(chuàng)新推出的“土地超市”“人力資源超市”等舉措，讓839項政務服務事項跨域通辦，供水“一張網”、城市管理考核“同標統(tǒng)管”成為群眾看得見的便利。
“以前從中方縣到鶴城區(qū)辦事要兩頭跑，不僅費時還費力?，F在‘鶴中一體化專窗’一次就能辦完，節(jié)省了不少時間和成本。”市民王女士向記者分享她的感受?！瓣懜鄞蟮劳ㄜ嚭螅疑舷掳嗤ㄇ跁r間從40分鐘縮短到20分鐘，真正感受到了‘融城’帶來的紅利?！?/p>
依托“就近申報、屬地審批、專窗辦理、一網通辦、區(qū)域聯辦”的創(chuàng)新運行模式，“鶴中一體化專窗”打破了地域限制，實現了政務服務的跨區(qū)域融合。
項目建設為融城發(fā)展注入強勁動能。陸港大橋、南山寨隧道、中方縣濱江北路等互聯互通工程如期竣工，懷芷快速干線（一期）、G209高堰路至鴨嘴巖三段合一等交通干線貫通全城，鶴中供水管網東西線全面貫通，半小時“城市通勤圈”基本成型；人民公園、粟裕公園、隆平植物園等城市綠地投用，“兩館一院”、星級酒店等配套升級，廢棄廠房變身城市“會客廳”，仙人橋商務區(qū)、高鐵新城等片區(qū)開發(fā)全面推進。
如今，鶴中區(qū)域93.1萬常住人口、93.5平方公里建成區(qū)面積的規(guī)模效應，區(qū)域經濟首位度突破32%，三年連續(xù)攀升。更值得關注的是，湘黔渝鄂四省毗鄰地區(qū)合作發(fā)展納入中央區(qū)域協(xié)調領導小組2025年工作要點，標志著懷化的區(qū)域輻射力正式進入國家戰(zhàn)略視野。
教育衛(wèi)健提質增進福祉
“新增公辦學位10.38萬個，義務教育質量監(jiān)測42項指標進入全省前10；市域內住院率超90%，53家醫(yī)院檢查檢驗結果互認，為患者節(jié)約費用1160余萬元！” 教育與衛(wèi)健領域的民生答卷，彰顯了懷化“以人民為中心”的發(fā)展理念。
針對“教育綜合改革發(fā)展成效”的提問，市教育局黨組書記、局長蔣正平給出了詳實回應?！笆奈濉逼陂g，懷化堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)質資源供給持續(xù)擴大：新建、改擴建鄉(xiāng)村寄宿制學校（幼兒園）152所，16所芙蓉學校、14個縣域普通高中“徐特立項目”建成投用，數量居全省市州首位；2025年秋季，全省辦學條件最好的公辦專門學校建成開學；組建57個教育集團覆蓋194所學校，長沙長郡、雅禮等5所優(yōu)質高中托管懷化5所本地高中，69所中小學與23所優(yōu)質義務教育學校建立網絡聯校，74所基礎教育學校獲得長沙名校結對幫扶。
教育質量同步提升，學前教育毛入園率從86.5%提升至91.33%，義務教育鞏固率達100%，2025年青航錄取人數居全省第2位，懷化學院排名五年上升200多名，職業(yè)教育專業(yè)與當地主導產業(yè)匹配度位居全省前列。
圍繞“健康懷化建設”，市衛(wèi)健委黨委書記卿前云介紹了四大舉措與成效。醫(yī)療服務水平持續(xù)提升，創(chuàng)建國家臨床重點?？平ㄔO項目2個、培育項目8個，湘雅醫(yī)院結對幫扶湖南醫(yī)藥學院總醫(yī)院，開展54項新技術新項目填補大湘西空白；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務全面升級，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室標準化實現全覆蓋，44個旗艦中醫(yī)館、8家全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室讓群眾在家門口享受優(yōu)質服務。中醫(yī)藥服務能力持續(xù)加強，在全省率先發(fā)布青風藤和茯苓 ISO 中藥材國際標準，湖南醫(yī)藥學院侗醫(yī)藥研究省級重點實驗室入選國家級重點實驗室培育單位。
“以前看大病就想跑到大城市去，現在在本地醫(yī)院就能享受到湘雅專家的診療服務，既省錢又省心?！痹诤厢t(yī)藥學院總醫(yī)院就診的市民劉阿姨說，她的手術就是由湘雅專家指導完成的，恢復情況很好。
健康促進與民生保障落地見效，全市建成56條健康步道、18個健康主題公園，城市“15分鐘健身圈”、農村“30 分鐘健身圈”逐步形成；婚前醫(yī)學檢查、新生兒“兩病”篩查實現全覆蓋，市級托育綜合服務中心投入使用，育兒補貼制度平穩(wěn)實施，健康福祉惠及全人群、全生命周期。
城鄉(xiāng)暢通助力區(qū)域聯動
“票價平均下降30%，農村物流成本降低20%以上！”針對記者關注的城鄉(xiāng)交通融合問題，市交通運輸局黨組成員、副局長文淵向記者詳細介紹了四大核心成效，“‘快遞+公交+郵政+電商’的融合模式，真正打通了服務群眾的‘最后一公里’?！?/p>
城鄉(xiāng)客運一體化邁上新臺階。懷化因地制宜建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站、公交首末站、鄉(xiāng)村招呼站等農村客運站點，中方縣、會同等9個縣市區(qū)成功創(chuàng)建湖南省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣，農村客運覆蓋率持續(xù)提升，讓群眾“出門見路、抬腳上車”成為現實。
“現在招呼站建到了村口，老人小孩出門都方便多了?！睍h若水鎮(zhèn)村民楊大爺在接受采訪時說，“出行方便了，票價便宜了，一年下來能省不少費用。”
農村客貨郵融合發(fā)展深入推進，中方縣、會同縣率先建成省級示范縣，通道、麻陽、新晃等有望創(chuàng)建下一批示范縣。
“我們通過‘公交帶貨’模式，把山里的土特產賣到城里，把城里的日用品送到鄉(xiāng)下。”文淵介紹，這種模式每年為群眾節(jié)約直接取件費用上百萬元，讓農產品“出山”更便捷、消費品“進村”更實惠。
城市配送與對外聯通同步升級。2023年10月，懷化成功創(chuàng)建國家城市綠色貨運配送示范工程，通過懷化城市綠色貨運配送服務平臺、貨拉拉、運滿滿等信息化平臺整合資源，有效解決碎片化訂單、短距離配送等難題，實現降本增效。
多式聯運取得歷史性突破，“武陵山片區(qū)四省聯動集裝箱公鐵水聯運示范工程”獲評國家多式聯運示范工程，截至11月底，懷化國際陸港簽發(fā)陸海新通道 “一單制”提單2505單、21576標箱，約占全國總簽發(fā)量的25%。這意味著懷化已經成為連接“一帶一路”與長江經濟帶的重要節(jié)點城市。
產業(yè)興農富農成果豐碩
“立足山區(qū)農業(yè)資源優(yōu)勢，我們重點發(fā)展種業(yè)、中醫(yī)藥、食品加工三大產業(yè)鏈，讓鄉(xiāng)村產業(yè)成為農民增收的‘錢袋子’！”面對記者提問，市農業(yè)農村局黨組成員、副局長唐德勝詳細介紹了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展成效。通過五年培育，三大產業(yè)鏈已成為鄉(xiāng)村振興的“主力軍”，為農民增收提供了堅實支撐。
農業(yè)經營主體的蓬勃發(fā)展為產業(yè)振興奠定基礎。全市培育市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)362家，其中國家級5家、省級73家，產值過億元企業(yè)達23家；登記注冊農民專業(yè)合作社達9055家，培育國家級示范社68家、省級示范社250家、市級示范社397家，形成“龍頭帶基地、基地連農戶” 的緊密產業(yè)格局。
“我加入合作社后，種的冰糖橙再也不愁賣了！”來自麻陽高村鎮(zhèn)的種植戶張師傅向記者分享喜悅，“合作社統(tǒng)一提供技術指導和銷售渠道，去年我家橙子賣了將近十萬元，比以前單打獨斗賺得更多了?！?/p>
平臺搭建與科技創(chuàng)新雙輪驅動，讓鄉(xiāng)村產業(yè)插上智慧“翅膀”。懷化成功創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園1個、省級8個、省級現代農業(yè)特色產業(yè)園86個，獲批國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群縣4個、省級6個，國家產業(yè)強鎮(zhèn)4個、省級13個、省級農業(yè)產業(yè)特色小鎮(zhèn)1個。
通過實施“五溪計劃”，引進中國工程院院士劉良、劉少軍、柏連陽等頂級專家及團隊，建成正清集團劉良院士專家工作站、青風藤國際聯合研究中心等高端創(chuàng)新平臺，實現科技創(chuàng)新平臺對高校院所、園區(qū)骨干科技型企業(yè)全覆蓋。
品牌賦能讓“懷化味道”香飄海內外?！皯燕l(xiāng)懷品”農產品區(qū)域公用品牌集體商標成功注冊，現有中國馳名商標6件、“兩品一標”農產品327個。黔陽冰糖橙、新晃黃牛、碣灘茶、靖州楊梅獲評“湖南省十大農業(yè)品牌”。其中，碣灘茶躋身“全國優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌”，黔陽冰糖橙入選“中國百強農產品區(qū)域公用品牌”，碣灘茶、麻陽柑橘、黔陽冰糖橙品牌價值均突破30億元。如今，懷化農產品已出口22個國家和地區(qū)，逐步走出國門、走向世界。
“十四五”期間，懷化以鶴中一體化為引領，在產業(yè)、交通、教育、衛(wèi)健等領域實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的全面突破，為五省邊際區(qū)域性中心城市建設奠定堅實基礎。
站在“十四五”收官與“十五五”謀劃的歷史節(jié)點，懷化城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的藍圖更加清晰。下一步，懷化將持續(xù)深化鶴中一體化發(fā)展，以改革破局、以融合聚力，以‘一座城’理念提升中心城區(qū)輻射力，構建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯動的發(fā)展新格局。
